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冠县综合行政执法改革的探索

来源:网络整理 编辑:采集侠 时间:2018-05-17

  提高城市执法管理水平不仅彰显城市文明程度,更能提高群众幸福指数。然而,一直以来权责交叉、多头执法所形成的“多个大盖帽管不了一顶草帽”的乱象充分暴露了城市管理的软肋。

  2017年11月,冠县综合行政执法局挂牌,原来分属11个部门的1000余项行政执法职能并入该局。贯彻以人民为中心的执法理念,建立全新的综合执法队伍,探索全新的管理服务模式,冠县在全省率先开展县级城市综合管理体制改革。

  一破一立,成效如何?

  由摊开巴掌到握指成拳

  “以往的元宵节晚上,孔明灯就像星星一样数量繁多,带来非常大的安全隐患,今年元宵节,天上一个孔明灯都没有,乡村的大棚种植户可以睡个安稳觉了!”3月8日,冠县城区居民肖执府谈及过节的感受,感概地说。

  看似简单的孔明灯销售、燃放问题,以往涉及到城管、市场监管、环保等多个部门,而每个部门的执法力量都比较薄弱,你管你的,我管我的,很难对城区如此大的范围进行全面监管,“成立综合行政执法局后,以上部门的执法职能得到整合,执法力量大大加强,这一问题迎刃而解。”元宵节当晚,冠县综合执法局200余名执法人员走上街头,疏导交通、清查孔明灯销售和燃放,让群众过了一个道路畅通、踏实安全的节日。元宵节期间,综合行政执法局共收缴孔明灯7000余个,捣毁制作点1处,清理半成品6000余个。

  长期以来,多头执法、力量分散、监管缺位等造成了执法效能低、衔接不畅、执法资源浪费等弊端。去年4月,冠县整合、归并市场监管、交通运输(含县公路路政执法)、住房和城乡建设、文化广电新闻出版等11个部门的城市执法职能,筹建综合执法局,当年11月,该局正式挂牌。记者了解到,综合执法局95%以上的人员下沉到一线,从体制上避免了以往机关人员多、一线人员少的弊端,不再头重脚轻,而是“身体匀称、行动自如”。

  “我们的执法队伍有200多人,是一支既老又新的队伍。”执法队员梁波说,说其老,是因为在原单位都是骨干;说其新,是因为大家从“五湖四海”汇聚到一起,组成新单位、从事新业务。“人在一起还不够,关键是心在一起,凝成一股绳。”自组建以来,每周三开展军事强化训练,每周五集中进行政治业务学习,常态化的学习和培训机制让这支队伍迅速成熟,成为群众幸福的守护人。

  由“线性管理”到综合服务

  “以前执法力量不足,仅管理就忙得焦头烂额,根本谈不上服务,现在执法人员充足,既可以集中整治城市管理中的违法违规行为,又可以分散下去挨家挨户解决群众面临的难题,可以说聚是一盆火,散是满天星。”3月8日,执法人员薛连文介绍。

  “街长制”是实行城市管理网格化监管机制的新探索,该局对县城28条街道全部实施了“街长制”,每条街的各项管理都由街长负责,街长所在执法中队协同管理,通过“互联网+‘街长制’”的城市管理新模式,高效快速服务群众,实现由以罚代管到共建共享的转变。“现在有了微信交流群后,联系起来十分方便,门匾如何做更规范、门口广告该怎么放置等问题都可以通过微信交流群让‘街长’帮助解决。”世纪大道一临街服装店的老板李蕾如是说。在“街长制”的帮助下,城市管理执法内容由管理转向了服务,执法人员和商户的关系也由以往的“针尖对麦芒”转变成“同心协力”。

  冠县综合行政执法局组建以来,共清理铲除橱窗广告标语10000余幅、规范牌匾1000余个、清理橱窗广告900余个、拆除违规宣传牌匾500余个;对修鞋、修车、冷饮等流动摊点统一标识、统一编号、统一监管,规划设置街道便民市场,强化日常巡查监管;督促完成煤改气或煤改电800余家、改造安装油烟净化装置600余家、流动摊点全部实现煤改气;持续深入开展“门前五包”整治活动,规范店外经营1000余家,清理违规占道经营摊点3000余个。

  “执法力度前所未有,是因为群众配合得好,根源就是我们把执法寓于服务中,让群众从中受益。”综合执法局负责同志说。

  由重点突破到全域执法

  3月8日中午,正是冠县武训实验小学放学时间,记者看到,在综合执法队员的引导下,学生们排成队伍整齐有序地走出校门,昔日堵成一团、拥挤不堪的校门口畅通无阻。

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