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专家谈丨王圣学:为什么说大西安行政区划调整

来源:网络整理 编辑:采集侠 时间:2018-05-04

城市的中心市区是一个动态的概念,是伴随着城市的经济社会发展、城市范围的扩大而不断变化的。加快建设大西安的中心市区,调整城七区行政区划无疑是一项极为迫切、重要的工作。

西安城市建成区规模和城市人口规模已从解放初期的13.2平方公里、39万人口发展到现在500多平方公里和近千万的常住人口,目前城三区(即新城区、碑林区、莲湖区)的行政区划已严重不适应目前西安城市发展,特别是皇城区保护发展的需要。

专家谈丨王圣学:为什么说大西安行政区划调整

近来,有建议提出将西安市城三区(即新城区、碑林区、莲湖区)调整合并为一个区。而统计数据显示,目前西安市城三区常住人口就占城七区常住人口的35.77%左右,且教育、医疗等公共资源在城三区内高度集中。

笔者认为,若将城三区简单合并,有可能造成“一区独大”的局面,这样并不利于城市的管理和发展。大西安行政区划的调整应切忌简单合并“做加法”,而是要从大西安宏观规划的角度进行统筹调整。

专家谈丨王圣学:为什么说大西安行政区划调整

1:从表中可以看出2017年西安市城六区常住人口460.63万人,户籍人口404.62万人。城三区常住人口200.91万人,城三区常住人口占城六区常住人口的43.62%;城三区户籍人口184.62万人,城三区户籍人口占城六区户籍人口的45.63%。

2:从表中可以看出2017年城七区常住人口561.6万人,户籍人口516.8万人。城三区常住人口占城七区常住人口35.77%;城三区户籍人口占城七区户籍人口35.72%。 

3:从表中还可以看出2017年城六区加西咸新区常住人口为559.41万人,城三区常住人口在城六区加西咸新区常住人口中占35.9%。

将皇城区定位成历史文化名城保护区

西安老城区又称为明城区或皇城区,即一环以内的老城区,是在隋唐长安城皇城的基础上,向北和向东扩展了约三分之一的面积而形成的,是中国和全世界现存的规模最大、保存最为完整的古城池。

皇城区作为西安历史文化脉络的重要组成部分,不仅是西安的,也是中国的,更是世界的著名历史文化遗产。为了更好地保护这座著名的世界文化遗存,其发展定位应当从现在的行政中心、商务商贸中心、金融中心、文教卫生中心,即现在承担的西安CBD功能,按“皇城复兴规划”的要求逐步转变为千年古都古城,以旅游、文化和商业为主的历史文化名城保护区。

影响皇城区发展的制约因素

(一) 行政区划分割

皇城区目前由莲湖、碑林、新城三个行政区和城墙管委会分而治之,造成了各行政区之间协调管理的难度较大,规划建设的重点各异、力度不同、政策不一,不利于保护和发展皇城历史文化遗产,形成统一的文化氛围和协调的空间形象。

因此,皇城区内的人力、物力、财力需要整合,从而减少资源的过度分割和重复消耗,以促进资源在更大的范围内合理流动,发挥更大效益,为广大群众创造更好的工作生活条件。这一任务需要在更大范围内对皇城区进行统一规划、建设和管理。

(二) 过于集中的城市中心功能

皇城区内面积狭小,城墙内不到11平方公里的区域里集中了行政、商贸、金融、文教、医疗卫生等多重城市中心功能。

一方面,现代化的中心城区与皇城区相重叠,削弱了西安作为历史名城文化古都的形象;另一方面,过于密集的布局使得皇城区不可避免的出现了交通拥挤、住宅紧张、环境污染等“城市病”,制约了西安的城市发展活力。

(三) 缺乏有特色的街区

近年来,顺城巷改造、西大街改造、骡马市步行街建设等工程在一定程度上,起到了改善古城风貌的作用。但整体看来,皇城区的历史文化氛围还不够浓厚。三学街、书院门等四条特色街区与北京的潘家园、西单、前门,上海豫园,南京夫子庙等著名古城街区还有很大差距,仍未成为西安独特的文化符号。

行政区划调整原则:总量不变 新增与撤并同步

城三区的行政区划应当以已形成的城市干道和标志明显的河流等为基础进行调整,这样有利于城市行政管理,有利于人民群众和社会各方面办事方便,为理顺皇城区的管理体制创造条件。

此外,鉴于民政部对于新增设行政区管理严格,因此,区划调整原则上应采取总数量不变,增设新行政区和撤并老行政区同步。

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