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卫生行政执法“江苏模式”走向全国

时间:2018-01-06 02:05来源:网络整理 作者:采集侠 点击:
一机在手,执法要求、执法标准“全都有”居民到饭店就餐不必担心餐具有没有消毒;到家门口小诊所看个头痛脑热

居民到饭店就餐不必担心餐具有没有消毒;到家门口小诊所看个头痛脑热,不用怀疑这是黑诊所;餐桌上使用的塑料制品,不担心是医疗垃圾回炉制造的……人们吃得安全、用得放心,这一切是因为有一支看不见的卫生监督执法队伍。

高低版本,按需随意切换

“卫生监督工作与老百姓美好幸福生活息息相关,而过去卫生监督执法却常常面临许多尴尬。” 据省卫生监督所所长时玉昌介绍,比如在执法时,证据不能及时固定,让不法分子逃脱制裁,或者执法程序受到被执行对象的质疑,等等。

然而,这一切在江苏都成为过去时。今年1月,江苏省卫生监督所被国务院确定为执法全过程记录制度试点单位。试点以来,省卫生监督所完成行政许可320件、行政检查504件、行政处罚13件。协作单位配合验证执法全过程记录相关制度和信息系统,完成行政检查918件,行政处罚94件。

“所有被执法案件无一例被质疑、投诉,实现完美收官。这充分显示出执法全过程记录的优越性。”时玉昌介绍,为搞好此次试点,全系统集思广益,多次请专家反复研讨,最终形成“高配版”和“标准版”蓝本的思路,并在试点过程中反复微调、完善,形成一套可复制可推广的卫生计生行政执法蓝本。其中,高配版适用于硬件装备、信息化能力较强的地区,标准版适用于硬件装备相对薄弱、信息化水平较低的地区。

小小终端蕴藏海量信息

卫生监督执法,涉及到12部法律、39部行政法规、100多个部门规章制度。时玉昌介绍说,在卫生执法过程中,要求执法人员都能熟记熟背,难度不小。而如今,九大专业类别近50万字的检查规范用语和题库全部嵌入手持移动执法系统,行政执法人员在现场可以对照检查事项直接勾选相关内容,节省检查时间。

“这套系统装在执法人员手机内,执法的环节、流程、路径,执法用语、执法文书等全部标准化。” 时玉昌说,不仅如此,行政处罚系统内电子签名、签章功能也一应俱全,并自动生成带有签名、签章的执法文书,执法完毕自动生成文书,并现场自动打印,缩短了反复签字和盖章的时间。监管相对人实现一户一档的信息化管理,通过扫描二维码,可实时查阅该相对人全部信息,减少了档案查询时间,执法效率大大提升。

有了这个手续终端系统,即使是刚入职的年轻执法人员也能很快胜任工作岗位,减少了培训时间。由于实现了执法程序标准化,避免了过去柔性执法、随意执法、选择性执法等人为弊端,提高了执法的质量和公信力。此外,通过建立信息系统,统一全省卫生计生监督机构信息标准,实现了执法信息标准化。

从源头上防控廉政风险

好处当然不止上述这些。推行执法全过程记录,要求对关键环节进行音视频记录,执法人员在镜头下执法,减少执法行为的随意性,倒逼其提高执法水平,规范执法行为,减少执法全过程记录的随意性。

由于行政执法全领域、全范围、全流程记录且不可删改,真正实现了卫生计生行政执法在阳光下运行,切实杜绝关系执法、人情执法、选择性执法等暗箱操作行为,从源头上防控廉政风险。借助信息化手段,行政执法全过程留痕可追溯,能够还原事实真相,有效防范和应对无理取闹、造谣生事、事后抵赖等行为,同时把违法违规的情形作为证据固定下来,减少暴力抗法和扯皮事件,平息执法争议,从技术上防控责任风险。

时玉昌说,一年来,江苏省卫生监督所按照国务院法制办提出的目标要求,以打造行政执法新标杆为目标,积极探索,创新实践,形成可复制可推广的“江苏模式”。试点工作虽然告一段落,但执法规范建设永远在路上,江苏所将进一步创新执法模式,规范执法行为,并在全省面上逐步推进执法全过程记录制度,为法治政府建设、“健康江苏”和“健康中国”建设做出应有贡献。高健 羽仟 钟山

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